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015279198/2020-152381
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怒江州審計局
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政策解讀
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其他
文      號
發文日期
2020-12-04

12月4日,民政部舉行社會事務有關工作新聞通氣會。民政部社會事務司司長王金華、副司長徐建中、二級巡視員楊宗濤介紹2020年社會事務領域工作進展及成效,并答記者問。通氣會由民政部新聞發言人、辦公廳副主任賈維周主持。


中央廣播電視總臺央廣記者

 


  請介紹《民政部關于貫徹落實<中華人民共和國民法典>中有關婚姻登記規定的通知》制定出臺背景。


  王金華:2020年5月28日,第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。民法典婚姻家庭編對現行婚姻法的規定作出了一系列的調整,比如不再將“患有醫學上認為不應當結婚的疾病”作為禁止結婚的情形,并相應增加“一方婚前隱瞞重大疾病的,另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻”的規定(第1053條);增加離婚冷靜期制度,規定自婚姻登記機關收到離婚申請之日起三十日內,任何一方可以撤銷申請;期滿后三十日內不申請離婚的,視為撤回離婚申請(第1077條);將原婚姻法規定的“因脅迫結婚的,受脅迫的一方可以向婚姻登記機關或人民法院請求撤銷該婚姻”修改為“因脅迫結婚的,受脅迫的一方可以向人民法院請求撤銷婚姻。”上述規定的調整,直接帶來婚姻登記程序的變化,對全國的婚姻登記工作產生重要影響。鑒于民法典將于2021年1月1日起施行,現行婚姻法同時廢止,《婚姻登記條例》修訂出臺還需要一定時間。為保證民法典的順利實施,維護當事人的合法權益,確保全國婚姻登記機關依法履職,民政部在深入調研、廣泛征求意見的基礎上形成了該《通知》。


中國新聞社記者

 


  《通知》主要內容是什么?

  王金華:《通知》主要是三方面內容:

  (一)關于婚姻登記機關不再受理脅迫婚姻請求撤銷的問題。這也是根據民法典的規定。過去《婚姻登記條例》規定的是離婚申請當事人既可以向辦證機關提出申請,也可以向人民法院提出申請,這次規定當事人要去人民法院提交離婚申請,雙軌制改為單軌制。這么規定主要是考慮婚姻登記機關在以往的婚姻登記實踐當中對脅迫離婚的情形,既不具備辨別、認定、識別的能力,也不具備這樣的手段,人民法院恰恰能夠彌補婚姻登記這方面的不足,所以這次民法典在梳理總結以往婚姻登記實踐基礎上做了這個規定。

  (二)關于離婚登記程序調整的問題。根據現行《婚姻登記工作規范》規定,離婚登記按照“初審—受理—審查—登記(發證)”的程序進行。根據民法典30日離婚冷靜期制度,《通知》將離婚登記程序相應調整為“申請—受理—冷靜期—審查—登記(發證)”。實際由過去的四個步驟增加了一個步驟,就是離婚冷靜期。婚姻登記機關收到離婚登記申請之日為冷靜期起算日,連續計算30個自然日,最后一個自然日為冷靜期截止日。最后一個自然日是節假日的,以節假日后的第一個自然日為期限屆滿日。所以這個程序的調整,《通知》做了比較明確的規定。但是在相關要件方面沒有本質的變化,主要是為那些草率離婚、沖動離婚的人增加一個門檻——是不是考慮清楚感情確已破裂,是不是對子女撫養、財產、債務處理等事項協商一致。

  (三)關于《通知》與現行《婚姻登記條例》《婚姻登記工作規范》的關系問題。目前,民政部已經啟動了《婚姻登記條例》的修訂工作,《通知》的主要內容已經納入《婚姻登記條例(修訂稿)》之中。鑒于《通知》僅對《婚姻登記工作規范》中與民法典不一致的地方進行了補充和修訂,待《婚姻登記工作規范》修訂時,會將《通知》內容一并吸收。


中央廣播電視總臺央視記者

 


  調整后的離婚登記程序具體規定是什么?

  楊宗濤:調整后的離婚登記程序為“申請—受理—冷靜期—審查—登記(發證)”。申請,就是夫妻雙方自愿離婚的,應當訂立書面離婚協議,持相關證件和證明材料共同到有管轄權的婚姻登記機關提出申請,并現場填寫《離婚登記申請書》。受理,即婚姻登記員對當事人提交的證件和證明材料初審無誤后,發給《離婚登記申請受理回執單》。冷靜期,即自婚姻登記機關收到離婚登記申請之日起三十日內,任何一方不愿意離婚的,可以申請撤回離婚登記。同時,自離婚冷靜期屆滿后三十日內,雙方未共同到婚姻登記機關申請發給離婚證的,視為撤回離婚登記申請。審查,即自離婚冷靜期屆滿后三十日內當事人到婚姻登記機關申請發給離婚證的,婚姻登記機關依據相關規定對當事人的真實意愿、證件和證明材料、離婚協議書等進行審查。登記(發證),即婚姻登記機關對符合離婚條件的,予以登記,發給離婚證。


新華社記者

 


  關于冷靜期,現在關注比較高的話題是,大家感覺離婚冷靜期會促使家庭成員對另一半實施家暴,請問離婚冷靜期會不會不利于保護被家暴的一方?

  楊宗濤:民法典關于離婚冷靜期制度的規定只適用于協議離婚。對于有家暴情形且雙方協議離婚不成的,當事人可向法院起訴,訴訟離婚不適用離婚冷靜期制度。因此,離婚冷靜期的規定不存在不利于保護遭受家暴當事人的問題。


《經濟日報》記者

 


  我們在申請離婚的時候是否要提交離婚協議?有哪些注意事項?

  楊宗濤:不需要。民法典第1076條規定:“夫妻雙方自愿離婚的,應當簽訂書面離婚協議,并親自到婚姻登記機關申請離婚登記。離婚協議應當載明雙方自愿離婚的意思表示和對子女撫養、財產以及債務處理等事項協商一致的意見。”按照調整后的離婚登記程序,當事人雙方共同到婚姻登記機關提出申請,須共同簽署《離婚登記申請書》,已載明“我們雙方自愿離婚,并已經對子女撫養、財產以及債務處理等事項達成協商一致的意見,雙方均具備完全民事行為能力。上述申請內容完全真實,如有虛假,愿承擔法律責任。”由此,可以視為當事人屬于自愿離婚,且對子女撫養、財產、債務處理等事項達成了協商一致的協議。且在離婚冷靜期及正式辦理離婚登記之前,當事人對子女撫養、財產以及債務處理等事項的處置意見還可能發生變化,由此也會帶來協議內容的變化。同時,離婚協議的生效時間需要與離婚登記辦結時間一致,離婚協議提交的早晚不會對當事人的權利義務產生實質影響。因此,為方便當事人,簡化離婚登記手續,優化離婚登記流程,《通知》不要求當事人在離婚申請階段提交離婚協議,而在正式辦理離婚登記時再提交離婚協議文本即可。


中國網記者

 


  專項行動提出要提升救助管理機構的照料服務水平,請問有什么具體舉措?

  徐建中:在救助管理服務質量大提升專項行動中,為強化站內照料職責采取了兩方面的措施:一方面集中部署了救助管理和托養機構的安全隱患排查行動,組織各地對救助和托養機構開展全覆蓋、無死角的拉網式排查,重點針對內部管理、生活照料、衛生防疫、食品藥品安全、消防安全等環節,列出問題清單、明確整改時限,截至目前,全國共檢查救助管理機構和承擔救助管理職能的機構、場所共2106個,檢查托養機構1857個,有效防范化解了安全隱患。另一方面著力強化站內照料力度,這一要求各地按照“站內照料是常態、站外托養是例外”的原則,盡可能將站外托養人員接回站內照料,專項行動開展以來共接回兩千多名站外托養人員。在這一過程中,江西省民政廳會同省公安廳、財政廳、衛健委共同出臺了《關于開展長期滯留的生活無著的流浪乞討人員區域性站內照料的通知》,《通知》的精髓就是,按照“原地出資、代為照料、協同監管”的模式,將條件較好的設區市救助管理站打造為區域性站內照料中心,大大減少了條件落后地區的站外托養人數,目前江西省已經建成了7個區域性照料中心,有242名長期滯留人員在站內得到了妥善照料。


新華網記者

 


  近年來,尋人尋親工作是備受社會關注的一個事情,流浪乞討人員又是尋親工作的重點人群,請問民政部在這方面做了哪些工作?

  徐建中:救助管理工作服務對象成分復雜,有相當一部分受助人員無法準確表達身份信息,與家人失散。針對這種情況,在2019年就啟動了以“大愛尋親,溫暖回家”為主題的開放日活動,今年延續了這一主題并作為專項行動的一項重要內容進行部署。首先,規定了救助尋親七個規定動作,分別是:在全國救助管理信息系統登記、上傳全國救助尋親網、報請公安機關采集DNA、進行人臉比對、在“今日頭條”發布尋親公告、在媒體刊登尋親信息、進行人工甄別等。除此之外,鼓勵各地發揮主觀能動性,增加自選動作,盡最大努力幫助滯留人員找到家人。北京市民政部門成立尋親專班,幫助1002名長期滯留人員與家人團聚,并舉辦救助認親會,取得良好社會效果;廣東民政部門開發啟用了“粵省事”尋親小程序,群眾只需要點擊手機就可以實現親人照片與全省受助人員照片的比對,首例群眾自主尋親僅用3秒鐘就成功找回了失散兩年的母親。這樣感人的事例每天都在救助管理機構上演,專項行動期間,各地共尋親成功1.2萬余人,是近年來尋親成功人數最多的一年,有力促進了家庭團圓、社會和諧。


《中國民政》雜志記者

 


  救助管理服務質量大提升專項行動專門提出要集中對長期滯留人員進行落戶安置,請問這一措施的初衷是什么?目前成效怎么樣?

  徐建中:在救助管理過程中,常常有一些受助人員,經過反復甄別也無法查明他的身份戶籍,長期滯留在救助管理機構之內,游離在以戶籍為基礎的社會保障體系之外,成為一群“邊緣”群體。做好這些受助人員的安置落戶工作,是落實黨中央、國務院“小康路上一個都不能少”的必然要求,是攜手最困難的群眾一起邁入小康社會的具體舉措,充分體現了社會主義國家的制度優勢和黨中央對最困難群體的關愛。為此,在專項行動中提出要集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動,讓他們和其他公民一樣依法享有登記戶口的權利,納入社會保障體系,徹底擺脫生存困境,共享小康社會建設的成果。落戶安置行動得到了各地公安機關的大力支持,例如天津、河北、福建、山東、湖南、湖北、廣東、廣西等地會同公安機關聯合印發流浪乞討人員落戶安置政策文件,并細化了落戶安置程序。其中,天津市一次性為193名流浪乞討人員落戶,成為全國特別是直轄市落戶安置的先行典范,引起社會廣泛關注,網民紛紛點贊,評價這是“制度之美,人性之善”,社會學領域專家評價“這體現了黨和國家在民生兜底保障方面‘不落一人、不留死角’的決心”。專項行動截至目前,全國批準落戶安置1.7萬余人,其中辦理戶口登記將近1萬人,是近年來安置落戶人數最多的一年。


《中國社會報》記者

 


  有些群眾因為生活困難,深陷困境,不得已反復流浪,針對這種情況,民政部門有什么有效措施?

  徐建中:流浪乞討人員是最困難、最邊緣、最脆弱的群體,其中一些人因為個人或家庭的原因,不得已反復流浪乞討。對此,在專項行動中專門開展了源頭治理行動,主要有兩個工作抓手:一是建立返鄉人員信息臺賬,對送返回鄉的流浪乞討人員由民政部門或救助管理機構幫助對接當地村(居)民委員會,銜接社會保障政策,加強生產、生活等方面的幫扶,避免其再次陷入困境。二是建立易流浪走失人員信息庫,將轄區內精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者等易流浪走失群體納入信息庫,并通過定期回訪的方式了解他們的生活狀態,防止其反復流浪。在開展源頭治理工作過程中,積極協同扶貧辦等部門,齊心合力治標治本,目前,全國有2126個縣級民政部門或者救助管理機構建立了返鄉人員臺賬,2006個縣級民政部門或救助管理機構建立了易流浪走失人員信息庫,幫助2568名有流浪乞討經歷的建檔立卡人員對接當地扶貧部門進行幫扶,源頭治理初見成效,有力服務了脫貧攻堅大局。

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