《怒江州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》解讀

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索引號
015279139/2020-151778
發文機構
怒江州人民政府辦公室
公開目錄
政策解讀
主題分類
財政、金融、審計
文      號
發文日期
2020-12-01

    近日,怒江州人民政府印發了《怒江州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。這是州人民政府貫徹落實黨的十九大關于“建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”重大部署的重要舉措,是在交通運輸領域落實全面深化財稅體制改革要求的具體體現,是理順并規范權責關系,破除制約交通運輸行業快速發展的體制機制障礙,為更好實現交通強州戰略高效推進的堅實制度先行,為推進全州綜合交通基礎設施建設,加快構建安全、便捷、綠色、經濟的現代化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。為便于全州各級各部門更好理解《實施方案》的相關內容,切實做好貫徹落實工作,現就《實施方案》的出臺背景和主要內容等說明如下。

一、出臺背景

黨的十八屆三中全會要求,建立事權和支出責任相適應的制度,推進中央和各級地方政府事權與支出責任規范化、法律化。黨的十九大進一步提出,要建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。2019年6月,國務院辦公廳印發《交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發〔2019〕33號),從公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等六個方面劃分中央財政事權、中央與地方共同財政事權、地方財政事權,明確相應支出責任。

2020年1月,省人民政府辦公廳印發《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(云政發〔2020〕1號),明確了公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面中央財政事權、中央與省級共同財政事權、中央與省級與省以下共同財政事權、省級財政事權、省級與省以下共同財政事權、省以下財政事權,同時要求各地結合實際,制定州以下改革實施方案。按照國辦發〔2019〕33號文件呈現“總體維持現狀”的特點,對運轉情況良好、管理行之有效、符合行業發展規律的事項進行總結和確認,對存在問題的事項進行調整和完善。

近年來,在州委、州政府的堅強領導下,全州交通運輸局基礎設施蓬勃發展,路網密度不斷加大,路網結構不斷完善,為全州經濟社會發展提供有力的運力保障。總體來看,我省交通運輸領域現行管理體制和運行模式,支撐了交通運輸業持續快速發展,但與構建全省現代化綜合立體交通運輸體系要求相比,還存在發展不平衡不充分的問題。因此,有必要對我州交通運輸領域省級與省以下財政事權和支出責任進行劃分,既落實中央、省級改革要求,又強化權責對等理念。對我州當前交通運輸領域財政事權存在的不清晰、不合理、不規范等問題進行調整完善,以更好發揮交通運輸業在全州高質量跨越式發展中的先行戰略作用。

為貫徹落實中央、省委、省政府和州委、州政府改革精神,更好引導和支持全州交通運輸行業發展,州交通運輸局在全面厘清現狀和廣泛征求意見的基礎上,制定《實施方案》并報經州人民政府審定印發,對全州交通運輸領域財政事權和支出責任進行劃分,形成與現代財政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現代化相適應、權責清晰與高效協同緊密銜接的劃分模式,為全州交通運輸行業持續健康發展奠定堅實基礎。

二、主要內容

《方案》由總體目標、權責劃分和保障措施三個板塊構成。“權責劃分”部分,在嚴格落實中央、省級改革方案精神的基礎上,結合我州實際情況,分別對公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個領域的各級政府財政事權和支出責任進行了細化分解。“總體目標”“保障措施”兩部分,在中央、省改革方案總體框架下,進一步契合我州實際,突出權責對等,強化改革落實。主要內容包括:

(一)明確目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,按照充分調動各方積極性、踐行人民交通為人民、遵循交通運輸行業發展規律的基本原則,在國家、省級改革方案框架內,合理劃分交通運輸領域財政事權和支出責任,形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應、與現代財政制度相匹配、權責清晰與高效協同緊密銜接的劃分模式,為推進全州“四好農村路”建設、加快構建安全、便捷、綠色、經濟的現代化綜合立體交通運輸體系提供堅實保障。

(二)明確財政事權范圍

明確財政事權范圍。中央財政事權嚴格按照國辦發〔2019〕33號文件執行,省級財政事權嚴格按照云政辦發〔2020〕1號文件執行,對省級與州級共同財政事權、州級財政事權、州級與縣(市)級共同財政事權、縣(市)級財政事權進行劃分,不新增事權項目。

(三)明確權責劃分

根據全面深化財稅體制改革要求,準確把握交通運輸行業在全州高質量跨越式發展中的先行戰略地位,依據事權屬性,明確“6+6”劃分模式。第一個“6”,即公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通等6個方面;第二個“6”,即中央財政事權、省級財政事權、省級與州級共同財政事權、州級財政事權、州級與縣(市)級共同財政事權、縣(市)級財政事權等6個層級。中央、省級財政事權嚴格按中央、省級改革方案執行。省級與州級共同財政事權6項,州級財政事權9項,州級與州以下財政共同事權10項,縣(市)級財政事權10項。

(四)明確保障措施

一是加強組織領導,確保改革落到實處。州級要密切關注領會把握中央改革的政策動向,積極跟進省級改革的步伐,在國家、省級細化實化改革任務和舉措后,根據本方案及時研究制定我州具體落實措施,強化對改革任務進展情況的督查和評估。各縣(市)要周密安排部署,精心組織實施,認真執行相關政策,履行好提供交通運輸基本公共服務的職責,確保改革順利推進。同時,州級要加強對界河橋梁、邊境口岸汽車出入境運輸管理、國際通航河流航道等事項的承接工作。

二是明確支出責任,確保改革規范運行。各地各有關部門要按規定做好預算安排和投資計劃,確保承擔的支出責任落實到位。對屬于州級財政事權的,應由州財政承擔支出責任,安排所需經費,不得要求縣(市)級安排配套資金或提供經費支持。對屬于縣(市)級財政事權的,原則上由縣(市)級政府通過自有財力安排,確保承擔的支出責任落實到位。

三是細化工作方案,確保改革穩步推進。各縣(市)要根據本方案,結合本地實際情況,按照財稅體制改革要求,制定縣(市)級交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革方案,合理確定縣(市)級各級政府間財政事權,組織推動相關改革工作,并及時總結改革成果,全面系統梳理交通運輸領域財政事權相關規章、制度和規范性文件,做好修訂工作,并及時在一定范圍內公開公布。

四是強化統籌協同、確保改革長效運行。要積極穩妥統籌推進全州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革,與交通運輸領域相關改革工作有機銜接、整體推進、務求實效。準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏,形成良性互動、協同推進的局面。繼續深化預算管理制度改革,改進預算編制,完善預算決策程序。全面實施預算績效管理,盤活存量資金,優化支出結構著力提高交通運輸領域資金配置效率和使用效益。


相關文件:怒江州人民政府辦公室關于印發怒江州交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知



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