關于《怒江州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大行政執法決定法制審核制度實施方案》的解讀

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索引號
015279083/2020-152186
發文機構
怒江州司法局
公開目錄
政策解讀
主題分類
綜合政務
文      號
發文日期
2020-12-04

一、背景依據

黨的十八屆四中全會出臺了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,提出推行行政執法公示制度、建立執法全過程記錄制度以及嚴格執行重大執法決定法制審核。2018年12月5日,國務院辦公廳出臺了《指導意見》,對推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)作了明確要求。

近年來,我州在“三項制度”方面開展了多項工作,取得了一定成效,同時也存在著一些不足。主要體現在,在重大行政執法決定法制審核方面,各行政執法單位落實情況參差不齊,同時《指導意見》提出了一些新的要求,尚需進一步予以完善。在行政執法公示方面,各行政執法單位公示的內容和方式仍存在著不集中不統一的問題。在行政執法全過程記錄方面,各行政執法單位總體仍偏重于文字記錄和證據記錄,在對行政執法過程的音像記錄上,還缺乏統一認識和規范實踐,記錄歸檔方面也較為薄弱。

為落實《指導意見》的要求,針對我州“三項制度”實踐中的問題,著力推進行政執法透明、規范、合法、公正水平,本市出臺了《實施方案》。

二、目標任務

“三項制度”在各級行政執法機關全面推行,行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范,行政執法公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

三、主要內容

1.明確了適用范圍。根據《指導意見》要求,“三項制度”適用范圍均為行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用和行政許可等。

2.《公示制度》的主要內容。行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。《公示制度》以強化事前公示、規范事中公示和加強事后公示為目的,對統一公示和信息共享制度,數據公開制度、信息更新更正及撤銷制度等予以了明確。

3.《記錄制度》的主要內容。行政執法全過程記錄制度是行政執法活動合法有效的重要保證。《記錄制度》從強調完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等角度出發,細化了行政執法全過程記錄要求、明確了音像記錄方式、規定了裝備管理要求、規范了記錄資料歸檔要求。

4.《法制審核制度》的有關情況。重大行政執法決定法制審核是確保行政執法單位作出的重大行政執法決定合法有效的關鍵關節。由于本市已于2017年出臺了《本市建立重大行政執法決定法制審核制度的意見》(滬府辦發〔2017〕5號),為此,《法制審核制度》主要是根據《指導意見》,對原意見進行了補充完善。主要包括兩個方面:一是對重大行政執法決定的范圍、法制審核的內容、程序等,作了完善性規定;二是對法制審核目錄清單制度、法制審核隊伍建設、法制審核的責任等,作了補充性規定。《實施方案》施行后,原意見同時廢止。

四、涉及范圍

全州各級行政執法主體。

五、執行標準

堅持依法規范。全面履行法定職責,規范辦事流程,明確崗位責任,確保法律法規規章嚴格實施,保障公民、法人和其他組織依法行使權利,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。

堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,貼近群眾、服務群眾,方便群眾及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。

堅持務實高效。聚焦基層執法實踐需要,著力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,便于執法人員操作,切實提高執法效率,防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創新。在確保統一、規范的基礎上,鼓勵、支持、指導各地區、各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐,不斷探索創新工作機制,更好服務保障經濟社會發展,防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重復建設。

六、注意事項

全州各級行政執法部門要加強對本系統全面推行“三項制度”工作的指導,及時研究解決本部門、本系統全面推行“三項制度”過程中遇到的問題,指導、督促下級部門嚴格規范實施“三項制度”。

七、關鍵詞詮釋

(一)全面推行行政執法公示制度

行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。行政執法機關要按照“誰執法誰公示”的原則,明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。建立統一的執法信息公示平臺,及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等不宜公開的信息,依法確需公開的,要作適當處理后公開。發現公開的行政執法信息不準確的,要及時予以更正。

(二)全面推行重大執法決定法制審核制度

重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

(三)全面推進行政執法信息化建設

行政執法機關要加強執法信息管理,及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,法制審核流程規范有序。加快推進執法信息互聯互通共享,有效整合執法數據資源,為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

八、惠民舉措

行政執法三項制度的全面推行有助于規范行政執法行為,深入推進依法行政,加快建設法治政府、能夠全面提升執法能力和執法公信力,保護公民、法人和其他組織合權益。


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