怒江州司法局關于對州政協十一屆五次會議提案 第1105124號的答復

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索引號
015279083/2020-151963
發文機構
怒江州司法局
公開目錄
政協提案辦理結果
主題分類
綜合政務
文      號
發文日期
2020-12-02

和成寶委員:

您在州政協十一屆委員會第五次會議上提出的《關于加強綜合行政執法機構和隊伍建設,切實解決行政執法人員編制的建議》(N1105124),交由我單位辦理。收悉您的建議后,州司法局黨委高度重視,及時召開局務會議進行專題研究。因建議涉及執法機構、人員編制等內容,州司法局成立工作專班圍繞建議要點函至州編辦、部分行政執法部門等單位征詢建議涉及相關工作開展情況、下一階段具體工作安排,并結合實際和您的建議,切實加強改進了相關工作。現答復如下:

一、關于“著力加強在編人員充實行政執法一線力量,增強執法隊伍綜合實力,從而保障縣級綜合執法有效開展”建議及“加強對縣級執法隊伍的培訓力度,全面提高基層執法人員業務水平和能力”建議

怒江州委、州政府和四縣(市)歷來高度重視行政執法隊伍建設工作,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,深入落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《云南省法治政府建設實施方案(2016-2020年)》《怒江州法治政府建設規劃暨實施方案(2017—2020)》和四縣(市)法治政府建設實施方案部署要求,采取多舉措加強行政執法隊伍建設和推進我州的依法行政工作:

(一)規范機構設置,大幅減少行政執法隊伍內設綜合管理機構,整合執法權限,推進實現一個領域內一支隊伍執法。一是在城市管理領域,2019年機構改革后四縣市均設立了城市管理綜合行政執法局,負責履行轄區內城市容環境衛生、市容市貌、城市規劃、園林綠化、市政路燈、城市建設、環境保護、工商行政、公安交通、文化市場、牲畜定點屠宰、房地產、殯葬等管理方面法律、法規、規章規定的全部或者部分行政處罰職責及相關的行政強制、監督檢查職責;在市場監管領域,將知識產權、物價監督、鹽業執法等職能劃入各縣市市場監管局,成立市場監管綜合行政執法大隊,集中承擔市場監管領域行政執法職責;將文化、廣電、新聞、版權等領域執法事項統一交由市文化市場綜合行政執法隊伍承擔;將分散在原公路、運管等多個單位的多項行政執法事項集中交由州交通運輸行政執法支隊統一行使。二是進一步完善縣級綜合行政執法協作配合工作機制,建立健全綜合執法部門與業務主管部門無縫銜接監管機制。三是理順不同層級之間的監管職責、執法領域和執法重點,實行“雙聯系、雙指導”,各縣市綜合行政執法部門與同級業務主管部門共同接受州級的指導協調,分工協作。

(二)加強對行政執法人員的資格管理,嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度,依托行政執法考試平臺開展行政執法人員公共法律知識遠程培訓。一是2018年對全州1497名行政執法人員和260名法制督察人員進行了培訓,使全州行政執法人員全員做到“持證上崗、亮證執法”,并通過云南省行政執法管理系統,將全州行政執法人員信息進行了系統錄入管理,使行政執法證件的管理走上了信息化和網絡化的軌道。二是組織2020年7月1日前行政執法證件到期的行政執法人員集中進行換證,對新增行政執法人員進行清理統計,為疫情后培訓考試提供基礎保障。三是落實執法人員退出機制,健全紀律約束機制,加強職業道德教育,全面提高執法人員素質。

(三)印發了《怒江州全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,四縣市也相應的制定了行政執法三項制度實施方案,統籌協調推進行政執法“三項制度”的貫徹落實。一是2019年機構改革后,要求四縣市及時開展了行政執法主體的清理工作,重新公示確認縣市級行政執法主體。二是各部門通過梳理,對行政執法行政執法主體信息、執法事項清單以及2019年度的行政執法數據等內容在各縣市政府門戶網站上進行了公示。三是組織開展了各縣市行政執法單位共350多人參加的行政執法“三項制度”培訓,進一步規范各縣市行政執法部門的行政執法行為。三是督促指導各部門利用已普遍建立法律顧問制度平臺,對擬作出重大行政執法決定進行合法性審核。四是建立健全行政執法投訴舉報制度,主動接受社會監督。

(四)組織開展2019年度的涉及民營企業的行政執法案卷評查工作。全州認真貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話和關于民營企業發展的重要指示批示精神,進一步規范行政執法行為,為民營企業發展營造良好法治環境,在全州范圍內開展了2018年辦結涉民營企業的行政許可、行政處罰和行政強制案卷評查工作。僅蘭坪縣就抽查68卷,其中,優秀卷40件,優秀率59%;合格卷28件,合格率41%,無不合格卷。評查結果已按程序反饋給相關行政執法單位,已進行了針對性的整改。

(五)繼續做好合法性審查工作,加強對行政規范性文件、重大行政決策和重大行政執法決定等行政行為的監督。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》和《怒江州重大行政決策程序規定》及四縣市相關規定等要求,加大行政規范性文件、重大行政決策和重大行政執法決定的合法性審核力度,全面促進依法行政。

(六)繼續強化行政執法部門不履行法定職責情況的監督。

采用多管齊下的監督形式,注重加強執法協調監督,既防止出現重復執法、交叉執法,更防止許多領域沒有執法而出現的執法“空檔”。我們通過上報年度法治建設報告、行政執法工作開展情況、部門法的學習方案、行政執法年度數據、檢查部門執法公示情況、定期開展培訓和進行法制督察等方式,及時掌握執法機關的執法情況,對不履行法定職責的人員按照《云南省行政執法監督條例》進行相應處理。堅持定期檢查與隨機檢查相結合。訂立月、季度、半年、年終的執法檢查目標,對執法單位的執法情況進行定期實地檢查;堅持動態方式監督與靜態方式監督相結合。一方面通過備案審查、調閱案卷、行政復議等靜態方式進行監督,另一方面還要通過動態方式對執法人員進行現場監督,將違法行為解決在萌芽狀態。督促對規范性文件的審核把關,杜絕具有違法內容的規范性文件出臺。

二、關于“切實解決好行政執法人員編制”建議

根據《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》第十六條“地方各級人民政府的行政編制總額,由省、自治區、直轄市人民政府提出,經國務院機構編制管理機關審核后,報國務院批準”的規定,行政執法人員的編制問題統一由相應的編制管理機構負責,司法局和縣級層面無法解決行政執法人員編制不足的問題,但根據工作職責和權限,一是我們及時與州委編辦溝通協調,及時將縣級綜合行政執法人員編制問題上報;二是根據提案建議,我們指導綜合執法部門按照現有政策積極爭取增加執法輔助人員,補缺和解決行政執法力量嚴重不足的問題。三是結合市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業等五個領域的綜合行政執法改革進行協調整合,找到一條適合各縣市行政執法的改革之路。


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