怒江州司法局關于對州政協十一屆五次會議提案 第1105122號的答復

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索引號
015279083/2020-151959
發文機構
怒江州司法局
公開目錄
政協提案辦理結果
主題分類
綜合政務
文      號
發文日期
2020-12-02

噶瑪桑殿多杰委員:
      您在州政協十一屆第五次會議提出的《關于全社會共同努力遏制和預防怒江青少年違法犯罪的建議》已交由我單位辦理。收悉您的建議后,州司法局黨委高度重視,及時召開局務會議進行專題研究。因提案內容涉及多個部門,州司法局及時與相關部門協調對接,梳理了工作開展情況、下一階段具體工作安排,并結合實際和您的建議,切實加強改進了相關工作。現答復如下:

一、遏制和預防怒江青少年違法犯罪工作開展情況

據州中級人民法院、州檢察院、州公安局反饋:2019年以來,全州兩級檢察院共受理審查逮捕未成年人刑事案件24件 32人,批準逮捕24件29人,不批準逮捕3人;共受理審查起訴未成年人刑事案件39件49人,提起公訴21件26人,不起訴3人,附條件不起訴15人。全州兩級法院共設立5個未成年人犯罪合議庭辦理未成年人違法犯罪案件。全州公安機關自2018年至今共辦理未成年人犯罪案件115起,抓獲未成年犯罪嫌疑人182人。縱觀這些案件,其犯罪的因素主要有5個方面:不良社會環境、不良家庭環境、不正確的教育方式、權益得不到保護、自控能力較差。

為切實營造全州各族青少年健康成長良好環境,一直以來,各相關部門積極采取有力舉措,不斷為少年兒童創造更好的成長條件和環境。

(一)建立家庭防范機制方面。家庭是青少年的第一課堂,父母是孩子的第一任教師,家庭教育對青少年健康成長極其重要。部分青少年在不良的家庭環境中會孤獨、自卑、怨恨、狂妄,極易被壞人所利用走上犯罪道路。為此,州婦聯、州教育體育局、州文明辦、州民政局、州文體廣電局、州衛計委、州科協、州關工委等八部門于2016年共同制定了《怒江州關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》,拓展家庭教育指導工作陣地,不斷推進家庭教育,保障少年兒童接受良好的家庭教育。一是建立健全家庭教育公共服務網絡。2018年,州婦聯、州教育局、州文明辦聯合印發《關于進一步拓展家庭教育指導服務陣地建設》的通知(怒婦發〔2018〕32號),在州、縣(市)、鄉(鎮)、村(社區)建立家長學校、家庭教育指導服務站(點)。目前,全州共有家長學校387所,建立健全家庭教育指導服務點76所,村委會建立家庭教育指導服務點20所,“兒童之家”55所。二是教育部門聯合相關部門制定出臺了《怒江州關于進一步加強家庭教育指導工作的實施意見》,組建縣(市)級家庭教育指導教師 507 名,州級家庭教育指導教師 174 名。為深入學習貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于 “注重家庭、注重家教、注重家風”的重要講話精神,2017年由州婦聯、州教育局牽頭組織舉辦了怒江州首次家庭教育指導教師培訓班,通過培訓,使家庭教育指導教師們初步掌握了指導家庭教育的方法和需要堅持的原則,為全州齊心協力做好家庭教育指導工作,努力構建家庭、學校、社會“三結合”的教育網絡奠定了較好的基礎。

(二)建立學校防范機制方面。怒江州各級教育主管部門為認真貫徹省政府《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》,組織各類學校認真開展了五項工作:一是完善學校風險預防體系。主要包括完善學校風險預防體系,規范應急演練工作,提升教師應急救護能力,加強學生生命教育、心理健康教育和家庭教育等。二是構建校園及周邊安全環境。主要包括加強學校設施設備隱患防范,加強學校安保力量,探索設立學生安全區域,加強網絡環境建設等。三是完善學校安全風險管控機制。主要包括強化學校安全管理主體責任,加強食品安全工作、學校集體用車管理、傳染病疫情防控,加強學生欺凌和暴力行為防控工作,加強對涉校違法犯罪行為的預防和懲治等。四是完善學校事故處理和風險化解機制。主要包括學習相關經驗,將中小學校方責任險拓展為校方責任綜合險等。五是強化領導責任和保障機制。主要包括建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控聯席會議制度,強化基礎保障等。

(三)建立社會防范機制方面

1.人民法院在審理涉及未成年人刑事案件時,認真貫徹執行“一法一辦”,嚴格適用刑事訴訟法定規程進行,貫徹教育、感化、挽救的方針,堅持教育為主、懲罰為輔的原則,加強對未成年人的保護。一是涉及未成年人共同犯罪案件,分案處理,分別判決。二是開庭前告知訴訟權利,對沒有委托辯護人的,通知法律援助機構指派律師提供辯護。三是審判時采用適合未成年人特點的方式設置法庭席位,案件不公開開庭審理,并通知法定代理人到庭,對未成年人一般不使用戒具。四是未成年人所住社區情況調查材料可以作為量刑的參考。五是對于未成年人犯罪被判處五年以下刑罰及有罪免罰的,封存其犯罪記錄。

2.人民檢察院在案件辦理過程中,始終堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,做好違法犯罪未成年人依法嚴懲和精準幫教工作,以及被害人保護工作。一是檢察院審查逮捕階段,要求偵查機關在開展偵查工作的同時對未成年犯罪嫌疑人同步開展社會調查。在審查起訴階段,檢察院委托司法局或辯護人、法律援助律師對未成年犯罪嫌疑人開展社會調查,承辦檢察官同步開展社會調查,通過多角度多渠道了解犯罪嫌疑人的成長背景、日常表現、犯罪原因等根據三方調查內容形成全面、客觀的社會調查報告,為作出起訴、相對不起訴、附條件不起訴處理以及法庭審理提供參考。二是檢察機關將依法作出不起訴決定的“被不起訴未成年人”確定為回訪對象,通過回訪考察了解他們的生活、學習現狀進一步開展后續思想教育,鞏固教育成果。如,2019年3月,蘭坪縣檢察院未成年人觀護教育基地首次接收1名涉罪未成年人并進行幫教,效果良好。三是檢察院系統開展掛牌督辦嚴重侵害未成年人犯罪案件,引導偵查機關取證,取得良好法律效果和社會效果。2019年以來共督辦2起性侵未成年人案。依法監督糾正有案不立、有罪不究問題,對確有錯誤的判決裁定及時提出抗訴。2019年瀘水市檢察院依法提出1起猥褻兒童案抗訴,后經法院審理依法改判。四是認真落實《最高人民檢察院關于全面加強未成年人國家司法救助工作的意見》,2018年來,累計為2名未成年被害人、11名被害人的未成年子女提供司法救助,共計發放司法救助金20.4萬元。

3.公安機關切實落實轄區學校安保工作。一是通過整合資源力量、優化警務模式,將民警和學校保安等群防群治力量有機融合,構建了以網格化巡邏機制為基礎的機動靈活、反應快速的警務機制。二是在上、下學期間,安排警力實行網格化巡邏,全力做好轄區校園及周邊巡邏防控和秩序維護工作,確保每所校園都“有人管、有人看、有人巡、有人防”。三是認真組織民警對校園周邊治安秩序進行專項整治,重點加大對校園周邊臺球室、網吧和小賣部等復雜場所的清查和管理力度,確保校園周邊治安隱患清理到位,同時積極會同相關部門取締校園周邊違章攤點,切實改善校園周邊治安環境和秩序。四是認真組織民警對轄區各學校人防、物防、技防等情況進行調查摸底,針對每個校園的不同情況和客觀實際幫扶指導制定具體安全防范整改方案,真正做到對各類案事件能早預防、早發現、早處置,織密校園治安防控網。五是結合校園治安特點,全面排查校園周邊易肇事肇禍精神病人、因涉校涉園矛盾糾紛揚言報復人員、生活無著、債務纏身等人員,逐一登記建檔,及時掌握其動態軌跡,并納入工作視線,有針對性地做好疏導、穩控等工作,嚴防其滋事肇禍,并充分發揮基層組織和社區民警的作用,深入校園及周邊地區,集中開展矛盾糾紛排查化解工作。五是強化網絡安全管理,清理了互聯網違法網絡游戲、色情、血腥、暴力等內容,對違規運營的,堅決查處關停。在網吧、賓館、酒店等聯網場所安裝信息設備屏蔽、過濾網上有害信息,嚴格規范網吧上網登記制度和開展網絡違法犯罪專項行動。

4.司法行政部門堅持為未成年人提供優質高效的法律服務,切實維護未成年人的合法權益。自2016年以來,全州共建成法律援助機構5個,法律援助工作站56個,在全州255個行政村、17個社區設立了法律援助聯系點,使之成為未成年人尋求法律援助的紐帶。2019年至2020年4月,5個法律援助中心共辦理涉及未成年人法律援助178件,全州未成年人刑事、民事案件法律援助實現100%全覆蓋。

5.共青團怒江州委以預防青少年違法犯罪為重點,認真做好全州預防青少年違法犯罪各項工作。一是加強青少年思想引領和法治教育工作,圍繞習近平總書記系列重要講話精神,以“扣好人生第一粒扣子”為主題,選派團干部、少先隊輔導員深入開展各類主題宣講活動2740余次,組織各級少先隊組織舉辦各類演講活動19201場次。二是凈化青少年健康成長環境,延伸“12355”青少年維權咨詢平臺和271個青少年維權崗服務領域,開展青少年維權、校園周邊安全專項整治等活動,努力創建“未成年人零犯罪社區”。

(四)法治宣傳教育方面。法治宣傳教育是保證未成年人健康成長、預防違法犯罪的重要環節。2016年,我州在“七五”普法規劃中明確提出:強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育網絡,充分利用第二課堂和社會實踐,組織開展青少年喜聞樂見的法治宣傳教育活動。一是用好青少年課堂主渠道,強化法治意識,提高青少年法治素養。各級各類學校認真組織實施《青少年法治教育大綱》,在中小學設立法律知識課程并將法治教育納入教學計劃,法律知識課每周不低于1課時,確保在校學生都能得到基本法治知識教育。同時,充分利用主題教育、主題班會、團隊活動等多種載體,讓學生把一些法律法規通過書法、繪畫、手抄報、演講等方式展現出來,使青少年在學習和娛樂中接受法治教育。開學第一課、周一升旗儀式中有機融入法治教育已成常態化。二是教育主管部門按照“誰執法誰普法”普法責任制充分利用“6·26”禁毒日、“12·1”世界艾滋病日、“12·2”交通安全日“12·4”國家憲法日等重要節點開展禁毒、艾滋病和交通安全知識和講座,組織師生觀看宣傳掛圖、光碟等,推動法治知識進學校,提高學校師生的法治意識。三是全州選聘了407名中小學法治副校長(法治輔導員)及德育課教師適時開展法治宣傳教育活動。四是司法行政部門牽頭建設了蘭坪、福貢、貢山3個青少年法治宣傳教育基地,正在推進瀘水教育基地。截止目前共開展法治宣傳教育25余場次,接受教育3000余人次。

二、下一步工作打算

(一)繼續認真貫徹執行《怒江州關于指導推進家庭教育的五年規劃(2016—2020年)》,不斷完善遏制和預防青少年違法犯罪家庭防范機制,充分利用家庭教育指導工作陣地和家庭教育公共服務網絡,做好家庭教育指導工作,引導家長要通過多形式多渠道學習提高自身的法律素養,從一點一滴、一言一行做起,不斷加強自身修養,養成遵紀守法的良好行為習慣,從而成為子女學法、守法、用法的榜樣。

(二)扎實推進《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》貫徹落實,規范完善學校風險預防體系和安全風險管控機制,強化領導責任和保障機制,完善學校事故處理和風險化解機制,構建良好校園及周邊安全環境,嚴防青少年違法犯罪。

(三)法院、檢察院將結合實際,通過設置相對固定的未成年人案件審判庭及人員,設立未成年人檢察辦案工作區,推進未成年人警示教育基地建設等,堅持“教育、感化、挽救”方針,切實做好違法犯罪未成年人起訴審判和未成年受害人司法救助工作。

(四)公安部門將通過進一步強化巡邏防控、校園周邊亂點整治、健全校園治安防控格局、強化涉校園高危人員排查管控和強化校園安全督導檢查機制等形式,切實做好未成年人違法犯罪防控工作。

(五)司法行政部門將于2020年下半年內認真履行普法領導小組和普法辦職責,發揮組織協調、指導檢查等職能作用,做好“七五”普法規劃總結驗收和“八五”普法規劃中針對未成年人的法治宣傳編制工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,督促各相關部門重點圍繞未成年人違法犯罪、權益保護制播一批“以案釋法”精品節目。進一步統籌推進州內青少年法治宣傳教育基地建設和使用工作。教育主管部門和各級學校將堅持因地制宜與資源融合相結合依托青少年法治宣傳教育基地,融入法治文化元素,通過讓青少年自主體驗普法,培養尊法學法守法用法意識。同時,將青少年法治育內容列入教學計劃,依托法治副校長、普法志愿者隊伍,通過校園廣播、微電影展播等入校普法。進一步變線上課堂為線下互動,通過“主題開放日”“模擬法庭”等活動,實現法律與學生面對面,增強法治宣傳教育的立體感和生動性。

州司法局代表所有涉及遏制和預防怒江青少年違法犯罪工作的部門向您所反映的問題表示感謝。今后,各部門將加強協調配合,并按照職能職責切實推進好遏制和預防怒江青少年違法犯罪工作。

最后,衷心感謝您們對未成年人法治教育工作的關心和支持,歡迎您提出更多寶貴的意見和建議!

                      


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