怒江州司法局關于對州十一屆人大五次會議 代表建議第79號的答復

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索引號
015279083/2020-151958
發文機構
怒江州司法局
公開目錄
人大建議辦理結果
主題分類
綜合政務
文      號
發文日期
2020-12-02

李碧琮代表:

您在州十一屆人大五次會議上提出的《關于構建未成年人司法保護社會支持體系的建議》已交由我單位辦理。收悉您的建議后,州司法局黨委高度重視,及時召開局務會議進行專題研究。因建議涉及未成年人刑事檢察、涉罪未成年人社會調查、未成年被害人心理干預等多項內容,州司法局成立工作專班圍繞建議要點函至州人民檢察院、州中級人民法院等部門征詢未成年人司法保護社會支持體系工作開展情況、下一階段具體工作安排,并結合實際和您的建議,切實加強改進了相關工作。現答復如下:

一、未成年人司法保護社會支持體系工作推進情況

(一)依法嚴懲,切實打擊未成年人違法犯罪。2019年以來,全州兩級檢察院共受理審查逮捕未成年人刑事案件24件32人,批準逮捕24件29人;共受理審查起訴未成年人刑事案件39件49人,提起公訴21件26人,不起訴3人,附條件不起訴15人。全州兩級法院設立未成年人犯罪合議庭5個辦理未成年人違法犯罪案件。2018年至今,全州公安機關共辦理未成年人犯罪案件 115起,抓獲未成年犯罪嫌疑人182人。全州各級公安機關通過整合資源力量、優化警務模式,將民警和學校保安等群防群治力量有機融合,構建了以網格化巡邏機制為基礎的機動靈活、反應快速的警務機制,嚴防未成年人違法犯罪。

(二)嚴厲打擊,關愛救助未成年人被害人。2019年以來,全州兩級檢察院共審結批準逮捕侵害未成年人案件24件37人,審結起訴侵害未成年人案件25件41人。同時,檢察院系統開展掛牌督辦嚴重侵害未成年人犯罪案件,引導偵查機關取證,取得良好法律效果和社會效果。2019年以來共督辦2起性侵未成年人案。依法監督糾正有案不立、有罪不究問題,對確有錯誤的判決裁定及時提出抗訴。2019年瀘水市檢察院依法提出1起猥褻兒童案抗訴,后經法院審理依法改判。

(三)部門聯動,切實保護未成年人合法訴訟權益。一是檢察院、法院辦案中增加解釋環節,細化告知未成年人訴訟權利,認真解釋法律專業用語,使未成年犯罪嫌疑人能夠真正理解權利的含義。二加強法律援助,切實保障未成年人合法權益。全州司法行政部門通過當事人申請、政法部門指定選派等形式對沒有委托辯護人的未成年犯罪嫌疑人安排法律援助律師,切實保障權益。2019年以來,全州司法行政部門共辦理涉及未成年人法律援助109件,全州未成年人刑事、民事案件法律援助實現100%全覆蓋。三是做好法定代理人、合適成年人到場工作。法院、檢察院在辦理涉未成年人案件過程中,一律通知未成年犯罪嫌疑人、被害人、證人的法定代理人到場旁聽訊問、詢問,法定代理人無法到場的,及時安排合適成年人到場。四是嚴格執行犯罪記錄封存制度,注重保護未成年犯罪嫌疑人的個人信息,防止因辦案造成侵害未成年人隱私。五是法院系統審理涉及未成年人刑事案件時認真貫徹執行“一法一辦”,嚴格適用刑事訴訟法定規程,加強對未成年人的保護。如,涉及未成年人共同犯罪案件,分案處理,分別判決,并采用適合未成年人特點的方式設置法庭席位,執行不公開審理、法定代理人到庭、對未成年人一般不使用戒具等。

(四)精準幫教,積極挽救涉罪未成年人。一是法檢兩院系統在案件辦理過程中,始終堅持“教育、感化、挽救”方針,努力克服簡單從輕、單純打擊和幫教形式化問題,加強和改進未成年人重罪案件辦理和幫教工作。二是檢察機關將依法作出不起訴決定的“被不起訴未成年人”確定為回訪對象,通過回訪考察了解他們的生活、學習現狀進一步開展后續思想教育,鞏固教育成果。如,2019年3月,蘭坪縣檢察院未成年人觀護教育基地首次接收1名涉罪未成年人并進行幫教,效果良好。三是司法行政系統認真落實社區矯正和安置幫教工作要求,切實做好了涉罪未成年人幫教工作,幫助其積極回歸社會。截至目前,司法行政系統共接收未成年社區矯正對象1人,未成年安置幫教對象1人,均穩定可控。

(五)強化社會調查,合理處置未成年人犯罪。檢察院審查逮捕階段,要求偵查機關在開展偵查工作的同時對未成年犯罪嫌疑人同步開展社會調查。在審查起訴階段,檢察院委托司法局或辯護人、法律援助律師對未成年犯罪嫌疑人開展社會調查,承辦檢察官同步開展社會調查,通過多角度多渠道了解犯罪嫌疑人的成長背景、日常表現、犯罪原因等根據三方調查內容形成全面、客觀的社會調查報告,為作出起訴、相對不起訴、附條件不起訴處理以及法庭審理提供參考。法院審判中,未成年人所住社區情況調查材料可以作為量刑的參考。在對涉罪未成年人作出附條件不起訴決定后,根據涉罪未成年人各自的情況,制定符合其主觀意愿及客觀實際的考察幫教方案,確保將附條件不起訴制度落到實處。

(六)加強協調聯動,切實推進未成年人司法保護。一是州級政法部門聯合印發了《關于刑事案件未成年人法律援助協作實施辦法》,對未成年被害人、刑事案件被害人未成年子女提供司法救助,幫助被害人及其家庭擺脫困境。二是加強“一號檢察建議”監督落實。檢察機通過成立工作機構,加強與教育部門溝通協調,采取督查暗訪、走訪調查、定期排查和專項督導等形式開展了校園安全隱患排查,嚴厲打擊教職員工違法犯罪等行動。三是公安部門與教育部門協調,切實做好了觸法未成年人回歸社會后的跟蹤、幫教等措施,對觸法的未成年嫌疑人適時采取“合適成年人”跟蹤幫教,進一步保護未成年身心健康,預防和減少未成年人違法犯罪行為的再次發生,強化了未成年人司法項目在執法辦案中的作用。

(七)加強法治宣傳教育,切實提升未成年人法治意識。一是以“七五”普法為契機,“法律七進”為載體,將《未成年人保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國禁毒法》等法律法規納入宣傳規劃進行宣傳。二是不斷深化落實“誰執法誰普法”普法工作責任制,組織教育等部門通過“法律講堂”“法治輔導課”講授防校園欺凌、遠離“黃賭毒”、交通安 全及消防安全、反恐防暴等方面的常識和技能,提升了廣大師生法律意識。三是司法行政部門牽頭建設了蘭坪、福貢、貢山3個青少年法治宣傳教育基地,正在推進瀘水教育基地。四是全州選聘了407名中小學法治副校長(法治輔導員)及德育課教師適時開展法治宣傳教育活動。

二、未成年人司法保護社會支持體系工作存在問題及下一步工作打算

正如您所說,整個怒江地區缺乏有效的未成年人司法保護社會支持體系,社會化支持體系建設推進較為緩慢,機制不完善不健全,各部門之間通力配合力度還不夠。如,檢察院系統發展不平衡,人員不穩定、能力參差不齊,未檢檢察官投入未檢專業化建設精力不足。缺乏專業社工機構、社會企業觀護幫教力量不足、未成年人救助不足等等。通過您提出的建議,讓我們更深刻認識到怒江未成年人司法保護體系建設存在的嚴重不足和盡快推進的重大意義,相關涉及部門認真梳理了部門在未成年人司法保護體系中的職能職責,并進行了重點安排,具體如下:

(一)檢察院系統鑒于僅有蘭坪縣院設立了未檢辦案工作區,將鼓勵具備條件的縣院設立辦案工作區。州院將進一步積極推進未成年人警示教育基地建設,以此整體提升全州未檢專業化水平。  

(二)州檢察院計劃年內向州委政法委遞交書面報告積極構建未檢社會化支持體系,爭取黨委、政府對未成年人司法保護工作的支持。通過構建社會化支持體系,有效整合未成年人保護的社會資源,借力開展未檢工作。

(三)檢察院系統和教育部門將以“一號檢察建議”為牽引,認真落實教育部門有關校園管理和預防性侵害工作,加強度教職員工師德教育,完善教師準入機制,建立教職員工現實表現臺賬等工作。檢察院系統將與法院、司法行政機關加強溝通協調,健全工作措施,形成保護未成年人合法權益的司法合力。

(四)檢察院系統將通過建立“一站式詢問救助辦案區,實現對遭受性侵等犯罪侵害未成年人被害人的雙向、全面及綜合保護,并聯合公安、民政、婦聯、教育、團委、醫療等部門共同建立健全“一站式”辦案機制,完善未檢社會支持體系建設,促進相關部門積極履職,進一步增強未成年人綜合保護工作合力,形成未成年人保護大格局。

    (五)法院系統將設置相對固定的未成年人案件審判庭及人員,選擇熟悉未成年人身心特點的人員作為人民陪審員參審案件。邀請學校帶領師生旁聽案件審判,通過現場教學、以案普法教育未成年人依法維權、尊法守法、維護法律權威。同時在庭審中嚴格執行未成年人保護的相關規定,切實維護未成年人合法權益。

(六)司法行政部門將按照未成年人“有援必應”的原則,全面落實涉及未成年人的法律援助工作,凡未委托律師的,均安排法律援助律師,確保未成年人法律援助實現100%覆蓋。

(七)司法行政部門將嚴格執行《中華人民共和國社區矯正法》,做好未成年社區矯正對象監督管理工作。一是堅持分別矯正,嚴格落實司法保護。做到將未成年社區矯正人員與成年社區矯正人員區分開來,采取個別矯正方式,提高個案矯正質量。二是堅持科學矯正,開展人性化幫扶。積極整合社會資源,主動加強與婦聯、團委、社保等部門進行銜接,做到不定期走訪每個未成年社區矯正人員,落實幫扶責任人,主動介入幫扶。三是建立完善未成年人個人檔案。司法所做到為未成年人建立專門的檔案管理制度,對檔案的內容嚴格保密,在其順利解除矯正后,及時封存檔案,降低對其日后學習、社會生活的影響。四是開展未成年人犯罪前的預防性教育服務。加強與學校的聯系合作,定期開展法律進學校、贈送法律書籍、法制講座等活動,加強在校學生的法制觀念,樹立正確的人生觀和道德觀,從源頭上預防和減少犯罪。

(八)司法行政部門將于2020年下半年內認真履行普法領導小組和普法辦職責,發揮組織協調、指導檢查等職能作用,做好“七五”普法規劃總結驗收和“八五”普法規劃中針對未成年人的法治宣傳編制工作。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,督促各相關部門重點圍繞未成年人違法犯罪、權益保護制播一批“以案釋法”精品節目。進一步統籌推進州內青少年法治宣傳教育基地建設和使用工作。

(九)公安部門將通過進一步強化巡邏防控、校園周邊亂點整治、健全校園治安防控格局、強化涉校園高危人員排查管控和強化校園安全督導檢查機制等形式,切實做好未成年人違法犯罪防控工作。

州司法局代表所有涉及未成年人司法保護社會支持體系工作的部門向您所反映的問題表示感謝。今后,各部門將加強協調配合,并按照職能職責切實推進好未成年人司法保護社會支持體系工作。

                              


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