關于《云南省怒江傈僳族自治州六庫城市規劃建設管理條例(修訂草案)》修訂情況的說明

日期:2020-11-05 15:35:10  瀏覽:0  來源:怒江傈僳族自治州人民代表大會常務委員會 作者:  語音閱讀正文


關于《云南省怒江傈僳族自治州六庫城市規劃建設管理條例(修訂草案)》修訂情況的說明


現就《云南省怒江傈僳族自治州六庫城市規劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)的修訂情況作如下說明。

一、現行條例的基本概況

《條例》起草工作始于2001年,歷時六年,于2007年3月9日怒江傈僳族自治州第九屆人民代表大會第二次會議審議通過,2007年7月云南省第十屆人民代表大會常務委員會第三十次會議批準,2008年1月1日起施行。內容包括總則、城市規劃與建設、市政公用設施、城市綠化、市容環境衛生、法律責任和附則七章,共45條。

1973年州府從原碧江縣知子羅遷址到六庫鎮后,六庫城市規劃建設管理工作一直由州級直接負責。到2007年,六庫城市從過去的一個邊境小鎮發展到了面積達4平方公里、人口達5萬多人的邊境小城。2004年初,經國務院同意,國家民政部批準,將瀘水縣城由魯掌鎮搬遷到六庫鎮賴茂新區。按照屬地管理的原則,州政府決定將原直接管理六庫城市規劃建設的職能逐步移交原瀘水縣政府管理。為了加快城鎮建設,規范管理,州委、州政府決定出臺《條例》,把多年來六庫城市規劃建設管理中行之有效的管理辦法上升為單行條例固定下來,并將城市規劃建設管理職能轉交原瀘水縣。為此從2001年起,怒江州八屆、九屆人大常委會將《條例》的起草工作納入民族立法規劃,州政府成立了起草小組,在州人大常委會的指導下,歷時六年完成了《條例》的制定工作。《條例》實施以來在規范六庫城區的規劃、建設和管理方面起到了重要作用,有效支撐了六庫城區經濟、文化和社會的發展。

二、《條例》修訂的必要性

(一)城市管理范圍發生了變化。在州委、州政府和瀘水市委、市政府的領導下,近年來,六庫城市建設取得快速發展,目前六庫城區已經發展成為集中建設區面積達6.5平方公里,人口7.2萬人的州府縣級城市。為適應瀘水的發展與變化,瀘水市制定和修訂了城市總體規劃,將《六庫城市總體規劃(2000—2020年)》《瀘水縣城市總體規劃修改綱要(2011—2030年)》和《瀘水縣城鄉總體規劃暨“多規合一”總體規劃(2015—2030年)》修訂成《瀘水市城市總體規劃(2018—2035年)》。根據規劃,瀘水市行政轄區范圍總面積3088.41平方公里。六庫城市規劃區范圍為瀘水市區、近郊區以及因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。包括上江鎮、六庫鎮、魯掌鎮行政轄區(不含高黎貢山國家自然保護區),總面積794.43平方公里。根據怒江州脫貧攻堅的總體工作要求,瀘水市將接收怒江州3—5萬人易地搬遷集中進城安置,到2035年瀘水城市中心城區建設用地將達到18平方公里,人口將達到20萬人。在規劃范圍、發展方向和戰略目標上均發生了較大的變化,現行條例已無法適應瀘水城市發展的新要求,為更好的落實城市發展的戰略目標、并協調好瀘水市政治、生態、經濟、文化、社會全面可持續發展,對現行條例進行修訂是十分必要的,并更名為《云南省怒江傈僳族自治州瀘水市城市規劃建設管理條例》。

(二)瀘水撤縣設市后城市建設和產業發展力度不斷加大。《瀘水市城市總體規劃(2018—2035年)》明確了瀘水市作為國家生態文明先行示范區、世界旅游目的地及集散服務基地、中緬對外開放基地、云南省重要的生物醫藥大健康產業基地、中國傈僳族文化名城的總體定位。根據規劃的變化,瀘水市城鎮化建設將進一步推進,城市建設進一步加快,為更好的落實新一輪的城市總體規劃,實現瀘水市的戰略目標,必須對條例進行修訂。

(三)瀘水城市在城市建設與管理過程中遇到不少新問題。解決目前瀘水市城市規劃建設管理中存在的問題,雖然有上位法的規定,但是不夠明確,實際操作有一定難度。特別是機構改革完成后,部門職責調整和變化,管理職能缺乏法定依據;現行條例對規劃編制方面的規定較少,且缺少城市設計等規劃編制的相關規定,高度和風貌等內容難以有效管控等方面的問題較為突出。按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求,落實規劃、建設和管理的新思想與新要求,將城市建設管理中行之有效的做法、以及城市建設發展的目標,上升為全市單行條例固定下來,以進一步優化瀘水的城市建設和管理十分必要。

三、《條例》修訂的情況

一是認真制定立法計劃。為了盡快啟動《條例》修訂工作,經州委批準,將《條例》修訂工作納入了2018年、2019年州人大常委會立法計劃。2018年 3月12日,原州人大常委會民僑工委組織召開了《條例》修訂工作專題會議,州級有關單位、瀘水市人大常委會領導參加了會議。會議決定將《條例》文本修訂工作交由瀘水市承擔,原州人大常委會民僑工委具體指導。由瀘水市人大常委會協調確定主要負責同志,組成《條例》修訂工作班子,要求盡快組織文本修訂工作。

二是認真開展《條例》修訂工作。2018年4月開始著手《條例》修訂工作,至2019年10月已經過10輪的修改完善. 2019年4月12日常委會主任迪友堆、瀘水市市委常委、常務副市長李祖明專題聽取了修訂工作情況匯報。迪友堆主任明確提出了修訂工作原則,確定了將原《條例》標題改為《云南省怒江傈僳族自治州瀘水市城市規劃建設管理條例》,修訂的重點控制范圍為城市規劃區,要求條例要突出規范瀘水的地方特色,尤其是山水特色、民族特色,注重條文內容的針對性和可實施性,注重立法的程序和質量。

三是積極爭取省人大民族委員會的支持和幫助。在修訂過程中,我們加強向省人大民族委員會溝通、匯報,積極爭取支持、幫助。2019年7月15日至17日,尹巨書副主任帶隊,《條例》修訂工作班子參加,向省人大民族委作了《條例》修訂情況的專題匯報。省人大民族委員會高度重視,主任委員黃政紅、副主任委員管國芳以及辦公室、立法處有關同志聽取了匯報,并就《條例》的修訂工作提出了重要的指導意見,明確了修訂時限要求。

2019年7月31日至8月2日省人大民族委員會組成了由副主任委員管國芳帶隊的立法調研組,赴瀘水市開展了專題調研工作,并召開了修訂工作座談會,聽取了州、市有關部門的意見建議,提出了工作要求,為推進《條例》的修訂工作起到了重要作用。

為了進一步加快《條例》修訂工作,確保修訂質量,根據省人大民族委員會的安排,2019年10月31日由州人大常委會民族和外事華僑工作委員會主任楊德興帶隊,瀘水市人大常委會、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市綜合執法局各指派了一名熟悉業務的同志專程前往省人大民族委員會參與《條例》的最終修改。省人大民族委員會十分重視,副主任委員管國芳以及辦公室、立法處有關同志參加了修訂會議,親自指導、幫助修改,形成了《云南省怒江傈僳族自治州瀘水市城市規劃建設管理條例(修訂草案)》【以下簡稱《條例(修訂草案)》】文本。

四是廣泛征求意見。在修訂過程中,我們三次向州級和瀘水市有關領導、30多個單位發出征求修改意見函,共收到70多條修改意見。最終修改的《條例(修訂草案)》文本形成后又通過《怒江報》、怒江州人民政府政務信息網上全文公開征求意見,廣泛聽取社會各界的意見、建議。修訂組對征集到的修改意見和建議進行梳理,充分吸納了各方面的意見和建議,對《條例(修訂草案)》進行了進一步的修改完善,形成了《條例(修訂草案)》黨內送審稿。

四、《條例(修訂草案)》的主要內容

《條例(修訂草案)》共5章39條,分別為總則、城市規劃與建設、城市管理、法律責任、附則。

第一章為“總則”,共6條。主要明確了立法目的、立法依據、適用范圍、基本原則、部門職責、權利義務等。

第二章為“城市規劃與建設”,共10條。主要明確了城市規劃編制、審批、修改法定程序,建設項目規劃、選址、許可制度,景區景點、公路沿線、主要交通干線兩側的房屋建筑風格,世居民族住宅建設風貌、新老城區改造原則,對規劃區內建筑物新建、擴建、改建作了明確的規定。

第三章為“城市管理”,共16條。主要從城市重要基礎設施和公共服務設施建設,工程施工保潔措施、居民聚居區噪聲控制、城市道路挖掘、公共停車場所建設,城市規劃區內河道管理、綠化管理,城市市容市貌,污物、污水及其他有毒有害廢棄物和生活垃圾環保處理,商業網點、農貿市場、餐飲服務布局,飼養寵物管控等方面作了明確規定。

第四章為“法律責任”,共5條。條例在不違背上位法的前提下,規范了行政執法,對鼓勵、倡導的行為模式條款,均不設罰則,對違反本條例的禁止性行為,遵照教育為主,處罰為輔的法治原則設定了不同的處罰數額和幅度。

第五章為“附則”,共2條。主要明確了本條例實施辦法及解釋的相關內容,規定了本條例頒布實施后原條例同時廢止。

五、需要說明的事項

(一)關于條例的名稱和內容。本次條例的修訂,本著以盡量減少調整內容的原則,延續了原條例只對城市規劃區范圍內的規劃、建設和管理做出規定,不涉及鄉村的規劃、建設和管理,因此本條例的名稱為《云南省怒江傈僳族自治州瀘水市城市規劃建設管理條例》。其調整的范圍是城市建成區和因城市建設發展需要實行規劃控制的區域。具體范圍由瀘水市人民政府根據依法編制的國土空間規劃劃定。

(二)關于管理主體。根據瀘水市機構 “三定”方案以及機構改革的情況,確定瀘水市自然資源行政主管部門負責建立國土空間規劃體系并監督實施,瀘水市住房和城鄉建設行政主管部門負責城市建設管理工作,瀘水市市政綜合行政執法部門負責城市管理工作,瀘水市其他有關部門應當按照各自的職責,協同做好城市規劃建設管理工作。

(三)關于城市風貌和建筑樣式。別具一格的城市風貌、色彩的表現是民族邊疆、峽谷城市特色的重要標志性內容。條例第八條規定國土空間規劃編制應當體現山水宜居的地域特點和當地民族文化特色,保持傳統風貌,注重生態環境保護,凸顯世居民族傳統建筑風貌,體現峽谷山地地貌。城市規劃區內的建筑布局、建筑群落和建筑單體應當突出地方民族特色,并與周圍環境和建筑風貌相協調。景區景點、公路沿線、主要交通干線兩側的房屋建筑,應當采用坡屋頂、青灰色瓦,墻面色彩以傳統民俗色彩為主,并用本地民族建筑特色構件和圖案加以點綴。

(三)關于施工工地管理和城市車輛運輸規范。隨著城市的不斷拓展,建設工程項目增加,在房屋拆除和市政施工以及運輸散裝貨物、液體、建筑渣土、生活垃圾等車輛經常會泄漏、遺撒或帶泥運行,在立法調研中群眾反映較大。因此,《條例(草案)》對工程施工產生的建筑垃圾以及其它廢棄物的清運、防塵、保潔措施,居民聚居區施工噪聲控制進行了規范。

(四)關于公共環境衛生管理和垃圾分類收集、運輸、處理。2019年9月28日省人大常委會批準的《怒江傈僳族自治州城鄉環境衛生管理條例》中已有明確規定,本條例不再重復。本條例只對醫療衛生機構、企業等單位所產生的污物、污水及其他有毒有害廢棄物,餐飲業產生的煙氣、廢水處理作了原則規定。

(五)關于居民飼養的寵物管控。在立法調研中群眾對飼養寵物、戶外放養犬影響環境衛生和他人安全反映較大,要求采取有效管控防疫措施。對此,考慮到寵物管理執法主體涉及多個部門,本條例原則規定了“不得危及他人安全、影響環境衛生和他人生活,不得在公共場所放養。”違反規定的對當事人進行批評教育、責令改正;拒不改正或情節嚴重的,按照相關法律法規予以處罰。保證了執法主體的靈活性。建議政府對養犬制定專門的管理辦法。


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